我认为学习、贯彻两部委《治理措施》，从执法实施角度应深刻明白最重要的几个问题，除了《治理措施》划定的双资质、项目司理的条件和责任、风险划分和负担以及工程总承包项下的分包四个要点之外，还应当引起高度关注的是工程总承包条约示范文本使用问题。一、《治理措施》已明确勉励、推荐使用由住房城乡建设部和国家工商行政治理总局团结制定的工程总承包条约示范文本，并将其作为招标文件的组成部门，实现了两部委并轨推荐使用工程总承包条约示范文本的统一要求。《治理措施》第九条划定：“建设单元应当凭据招标项目的特点和需要体例工程总承包项目招标文件，主要包罗以下内容：（一）投标人须知；（二）评标措施和尺度；（三）拟签订条约的主要条款；（四）发包人要求，列明项目的目的、规模、设计和其他技术尺度，包罗对项目的内容、规模、规模、尺度、功效、质量、宁静、节约能源、生态情况掩护、工期、验收等的明确要求；（五）建设单元提供的资料和条件，包罗发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘探资料，以及可行性研究陈诉、方案设计文件或者开端设计文件等；（六）投标文件花样；（七）要求投标人提交的其他质料。
建设单元可以在招标文件中提出对履约担保的要求，依法要求投标文件载明拟分包的内容；对于设有最高投标限价的，应当明确最高投标限价或者最高投标限价的盘算方法。推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门制定的工程总承包条约示范文本。
”该划定明确了关于工程总承包条约使用的两个重要的操作法式，第一，建设单元岂论接纳什么方式发包工程总承包项目，均应当提供拟签订条约的主要条款；第二，拟签订条约的主要条款，推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门制定的工程总承包条约示范文本。这两个法式划定对我国工程总承包条约示范文本的使用，做出了新的重大厘革规制。因为在《治理措施》之前，我国对使用工程总承包条约示范文本存在两个体系的示范文本。
第一示范文本是在2011年11月1日，住建部和国家工商总局配合公布《建设项目工程总承包条约示范文本（试行）》（示范文本编号GF-2011-2016），该文本由条约协议书、通用条款和专用条款三部门组成，共20条103款。该文本非强制地推荐于市场投资项目使用。另一个示范文本则是2012年2月1日，国家生长革新委、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、广电总局、中国民用航空局九部委团结公布了《关于印发〈简明标施工招标文件〉和〈尺度设计施工总承包招标文件〉的通知》（发改法例〔2011〕3018号）该通知所列设计施工总承包条约文本共24条133款。
而且，国务院《招标投标法实施条例》第十五条第四款划定：“体例依法必须举行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院生长革新部门会同有关行政监视部门制定的尺度文本。”凭据九部委的通知，《尺度文件》中的“投标人须知”、“通用条约条款”，应当不加修改地引用，这其实是划定强制适用的体现；通知还明确，发承包人可以凭据实际需要，在专用条款中对通用条款举行增补、细化，但不能与通用条款相抵触，否则抵触的内容无效。
现《治理措施》第9条已明确划定了，勉励、推荐使用由住房城乡建设部和国家工商行政治理总局团结制定的工程总承包条约示范文本，并将其作为招标文件的组成部门。这可以明白为两部委已对衡宇修建和市政基础设施合轨使用统一的工程总承包条约示范文本告竣了一致意见。《治理措施》的出台明确了两部委并轨推荐使用工程总承包条约示范文本的统一要求，并轨后新的工程总承包条约示范文本针对衡宇修建和市政基础设施项目是否必须招标项目的差别情况和要求，在文本制定时通过条约附件的方式，完全可以在技术上解决适用差别要求项目使用的操作性。
在该条约示范文本正式出台推荐使用后，必须招标的项目使用该文本仍具有强制效力，应直接使用该工程总承包条约示范文本；对于不必须招投标项目，可以参考使用该工程总承包条约示范文本。当事人必须注意：现在我国关于工程总承包尚无执法和法例，《治理措施》最多属于行政规章，并不属于执法法例的领域，而主管部门推荐使用的条约示范文本则属于行业的生意业务习惯。
二、示范文本不仅是规制工程总承包条约当事人权责的凭据，更将作为工程总承包模式生意业务习惯在司法领域中发挥举足轻重的作用。我国《条约法》第六十条划定：“当事人应当根据约定全面推行自己的义务。当事人应当遵循老实信用原则，凭据条约的性质、目的和生意业务习惯推行通知、协助、保密等义务。
”；第六十一条划定：“条约生效后，当事人就质量、价款或者酬劳、推行所在等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议增补;不能告竣增补协议的，根据条约有关条款或者生意业务习惯确定。”；第一百二十五条划定：“当事人对条约条款的明白有争议的，应当根据条约所使用的词句、条约的有关条款、条约的目的、生意业务习惯以及老实信用原则，确定该条款的真实意思”。而由国家主管部门制定的示范条约文本属于行业生意业务习惯，这已成为建设领域和执法界的共识。
所谓行业生意业务习惯，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国条约法>若干问题的解释（二）》第7条划定：“生意业务习惯是指在生意业务行为当地或者某一领域、某一行业通常接纳并为生意业务对方订立条约时所知道或者应当知道的做法；或者指当事人双方经常使用的习惯做法”。因此，在执法、法例没有划定时，行业生意业务习惯可以作为判案凭据，这既是《条约法》的明确划定，也是各级人民法院审理相关案件时的通行裁量方法。
因此，工程总承包条约示范文本将成为我国修建业转型升级后的重要条约依据，对规范工程总承包市场行为和行业生长将发生很是显着的作用。三、出台新的工程总承包示范文本的迫切需求呼之欲出，既是顺应市场的需求，也是践行《治理措施》的一定之举。之所以《治理措施》对示范文本的使用予以明确，不仅是因为之前两个体系的工程总承包条约示范文本拟制时间早于《治理措施》，已无法体现《治理措施》新条款的相关划定；更因为其无法体现市场中已经运行多年的工程总承包模式生长的需求。
由于《治理措施》已明确划定自今年3月1日起施行，因此在新划定施行之前，尽快制定与《治理措施》配套的新的条约示范文本已成为全面贯彻执行《治理措施》的当务之急。
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